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Asamblea de Bolívar clausura primer periodo de sesiones extraordinarias

Bitácora de la Asamblea Departamental de Bolívar, 28 de febrero de 2021

Hora de inicio: 10:11 a.m.

Hora de finalización: 11:13 a.m.

Una vez iniciado el orden del día, fue aprobada el Acta 007 y 008 del 23 y 25 de febrero del 2021 respectivamente. A continuación, se dio lectura a un oficio mediante el cual se designa al Secretario Privado, Álvaro Redondo, para representar al gobernador Vicente Blel en la clausura del primer periodo de sesiones extraordinarias.

Seguido, se realizó un minuto de silencio en memoria del cantautor Jorge Oñate.

Luego, se procedió con el tercer debate del Proyecto de Ordenanza “Por medio del cual se autoriza al Gobernador de Bolívar para que aplique beneficios sobre sanciones e interés moratorios aplicables a los impuestos, tasas, contribuciones y multas, y se dictan otras disposiciones”.

El informe de comisión señaló que la iniciativa quedará tal como fue aprobada en segundo debate. Luego, al ser sometidos a votación, el informe de comisión, articulado y título fueron aprobados con 13 votos a favor y 1 ausente (Puente); el preámbulo se adoptó por constitucional.

De esta manera, el proyecto quedó en espera de la sanción del gobernador para convertirse en Ordenanza Departamental. Con este proyecto se otorgan descuentos en el pago de intereses por mora en el impuesto sobre vehículo automotor, donde se establece cancelar el 100% del capital y hasta el 30 de Junio, solo se cancelará el 20% de la deuda por sanciones e intereses moratorios; del 1 de julio al 30 de septiembre de 2021 se cancelará el 50% de las sanciones e intereses; y 1 de octubre y 30 de diciembre se cancelará el 70%.

A continuación, se procedió con la aprobación del acta de la presente sesión. En su discusión, el diputado Hernando Padauí (Cambio Radical) sugirió que se deje constancia de los diputados que estuvieron presente en la sesión. El acta fue aprobada con 13 votos a favor y 1 ausente (Puente).

Continuando el orden del día, el presidente de la Corporación, Juan Mejía, en su discurso de clausura resaltó las dificultades del 2020 provenientes de la pandemia, sin embargo, indicó que este 2021 con el Plan Departamental de Vacunación se podrá retornar a la normalidad. También agradeció a la Comisión Segunda por realizar la mesa de trabajo donde se aclararon dudas sobre este plan.

Seguido, resaltó la aprobación de los siguientes 3 Proyectos de Ordenanza: 

  • Ordenanza que crea el Fondo Departamental de Bomberos “Alexander Julio Julio”, expresó que éste reforzará la atención de incendios y desastres, a su vez, indicó que se realizó una audiencia pública donde se escuchó a las partes implicadas. 
  • Ordenanza que entrega 12 vehículos de bomberos a los municipios, indicó que con estos se refuerza los cuerpos de bomberos municipales.
  • Ordenanza que otorga beneficios tributarios en el pago del impuesto sobre vehículo automotor, señaló que con este se fortalecerán las rentas del departamento.

Finalmente, reafirmó la disposición de la Corporación para aprobar proyectos que den cumplimiento al Plan de Desarrollo.

Posteriormente, el Secretario Privado, Álvaro Redondo, lamentó la ausencia del Gobernador Blel debido a compromisos de agenda. Por otro lado, recordó que el 2020 fue un año difícil, donde la prioridad del departamento fue priorizar la salud de los bolivarenses. 

Sin embargo, agregó que 2021 será un año de reactivación con la puesta en marcha del Plan Departamental de Vacunación y de proyectos de infraestructura como el circuito vial de Bolívar, recuperación de la infraestructura educativa, construcción de sedes del SENA, proyectos de acueducto y alcantarillado, entre otros.

Redondo resaltó el acompañamiento de la Corporación en la aprobación de 3 Proyectos de Ordenanza durante este primer periodo de sesiones extraordinarias como la creación del Fondo Departamental de Bomberos “Alexander Julio Julio” y la entrega de 12 vehículos de bomberos, proyectos que entran a fortalecer la atención de incendios y desastres.

A su vez, la aprobación del Proyecto de Ordenanza que otorga beneficios tributarios en el pago del impuesto sobre vehículo automotor, el cual facilitará el pago a los contribuyentes y reforzará las finanzas del departamento.

De esta manera, Redondo declaró formalmente clausurado el primer periodo de sesiones extraordinarias de la Asamblea Departamental de Bolívar.

Escrito por Jesús Correa Turizo, asistente de investigación del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar. 

Ver anexo: Proyecto de ordenanza sobre beneficios tributarios en el pago de impuesto sobre vehículo automotor

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Continua estudio de proyecto que otorga beneficios tributarios en Bolívar

Bitácora de la Asamblea Departamental de Bolívar, 25 de febrero de 2021

Hora de inicio: 4:11 p.m.

Hora de finalización: 4:49 p.m.

Una vez iniciado el orden del día, fue aprobada el Acta 006 del 18 de febrero del 2021. Seguido, se procedió con el segundo debate del Proyecto de Ordenanza “Por medio del cual se autoriza al Gobernador de Bolívar, para otorgar beneficios tributarios, se fijen las tasas de intereses moratorios aplicables a las deudas tributarias departamentales, y se dictan otras disposiciones”.

El informe de comisión señaló ajustes en el título, quedando de la siguiente manera: “Proyecto de Ordenanza por medio del cual se autoriza al Gobernador de Bolívar para que aplique beneficios sobre sanciones e interés moratorios aplicables a los impuestos, tasas, contribuciones y multas, y se dictan otras disposiciones”.

Sobre el articulado se realizaron cambios en el artículo 1 y se especificó que deberá cancelarse el 100% del capital correspondiente al impuesto de vehículo automotor. Sin embargo, hasta el 30 de Junio, solo se cancelará el 20% de la deuda por sanciones e intereses moratorios; del 1 de julio al 30 de septiembre de 2021 se cancelará el 50% de las sanciones e intereses; y 1 del octubre al 30 de diciembre se cancelará el 70%.

Asimismo, se advirtió que el incumplimiento del pago de la deuda implicará la pérdida de todo beneficio correspondiente al descuento. En cuanto a los parágrafos, se realizaron modificaciones de forma en el primero y segundo; a su vez, se añadió un nuevo parágrafo con nuevas formas de pago virtual del impuesto.

En relación con el artículo 2, se suprimió la parte en la que se instaba al gobernador para adelantar procesos de contratación, debido a que ya cuenta con esa facultad. El preámbulo no presentó modificaciones.

Al ser sometidos a votación, el informe de comisión fue aprobado con 14 votos a favor. Durante la votación del articulado el diputado Libardo Simancas (Cambio Radical) sugirió a la Gobernación mejorar los canales de atención virtual para facilitar el pago del impuesto y dar publicidad a esta Ordenanza una vez sea aprobada para que tenga mayor alcance.

Al ser sometido a votación, el articulado se aprobó con 14 votos a favor, el título se aprobó con 10 votos a favor y 2 ausentes (Padauí, Rico); el preámbulo se adoptó por constitucional. De esta manera, el Proyecto de Ordenanza pasó a tercer debate.

Finalmente, el diputado Jorge Rodríguez (La U) presentó una proposición para que la sesión de clausura el 28 de febrero sea a las 10:00 a.m. Esta proposición fue aprobada con 12 votos a favor y 2 ausentes (Padauí, Rico)

Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el domingo 28 de febrero de 2021; a las 10:00 a.m. a través de videoconferencia.

Escrito por Jesús Correa Turizo, asistente de investigación del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar. 

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Concejales y funcionarios aplazan debate sobre el estado de Cartagena por ausencia de Secretario de Planeación

Bitácora del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, 15 de febrero de 2021

Hora de inicio: 2:31 p.m.

Hora de finalización: 3:20 p.m. 

Esta sesión correspondió a una convocatoria de la Comisión Primera del Concejo de Cartagena para abordar el estado actual de la ciudad. Hicieron presencia en plenaria los siguientes funcionarios: Secretario General, Adelfo Doria; Secretario del Interior, David Múnera; Secretaria de Hacienda, Diana Villalba; Secretario de Participación, Armando Córdoba; Secretario de Infraestructura, Luis Villadiego; Secretaria de Educación, Olga Acosta; Jefe de Control Interno, Juan Frías; Jefe Jurídica, Myrna Martínez; Jefe de Gestión del Riesgo, Fernando Abello; asesora de reactivación económica, María Claudia Peñas; coordinadora del PES, Kairen Gutiérrez; director de Valorización, Juan Franco; gerente de Corvivienda, Néstor Castro; director del DATT, Janer Galván; directora del DADIS, Johana Bueno; directora del IDER, Viviana Londoño; director del EPA, Javier Mouthon; directora del IPCC, Saia Vergara; director de Distriseguridad, Luis Roa; gerente de la ESE, Rodolfo Llinás; gerente de Edurbe, Uriel de Arco.

Antes de iniciar el orden del día, el presidente de la comisión, concejal César Pión (La U), manifestó que el objetivo de la sesión es aclarar inquietudes para articular y que al iniciar las sesiones ordinarias de marzo los funcionarios y concejales se encuentren en sintonía, pues se han manejado como “ruedas distintas” y eso ha perjudicado a la ciudad. 

Además, expresó que el Secretario General había solicitado aplazar la citación pues todas las dependencias están citadas para marzo, pero Pión considera que es distinto lo relacionado a la plenaria y la comisión. Para Pión, Concejo y Alcaldía deben dar luchas juntos en temas como puertos, impuestos y otros, pero hay una rivalidad con algunos funcionarios que debe evadirse.

Pión indicó que el Secretario General debe comprometerse a integrar a la Administración; también resaltó que el cuestionario enviado a los funcionarios, aunque parece extenso, es sencillo, pues solicita relación de barrios, parques, canchas deportivas, ciclorutas, y otros datos que ya se encuentran definidos. 

Una vez iniciado el orden del día, se dejó constancia de la ausencia del comandante de Bomberos, director de Edurbe, Secretario de Participación, y Secretario de Planeación (e), quien presentó una excusa. 

Posteriormente, el Secretario General, Adelfo Doria, dio a conocer que una hora antes de la sesión conoció que el Secretario de Planeación tuvo quebrantos de salud, por lo que envió una excusa y hará llegar los soportes médicos.

Doria resaltó que el cuestionario enviado por la comisión se dirige principalmente al Secretario de Planeación, Ausberto Coneo, por lo que solicitó reconsiderar el curso de la sesión, ante la inesperada ausencia del encargado; así mismo, explicó que con anterioridad solicitó aplazar esta citación, ya que en 12 días cada funcionario debe rendir un informe de gestión en plenaria. 

Para Doria es excesivo que se citara a 23 funcionarios para esta comisión, sin embargo, reiteró la disposición de los funcionarios presentes para dar respuesta a las preguntas de su competencia, pues la Administración entiende la función del Concejo y sus comisiones. 

Ante una inquietud del presidente de la comisión, el Secretario General señaló que mensualmente se convoca a Consejos de Gobierno un par de veces por la agenda estratégica del alcalde. Al respecto, Pión expresó que, si se considera exagerado que se cite a todos los funcionarios, entonces el alcalde debe citar a Consejos de Gobierno parcialmente y no con todos los funcionarios.

El presidente reiteró que para abordar temas de ciudad en su integralidad, es necesario contar con la participación de todas las dependencias, y manifestó que es “muy extraña” la excusa del Secretario de Planeación y deberá verificarse, sin embargo, se presume de su buena fe. 

Pión hizo mención de temas que deben analizarse integralmente como la clasificación de suelo rural en Zona Norte, gestión del espacio público, modificación excepcional urbanística, división de la Localidad 1, desigualdad, zonas verdes por UCG, etc. Por otro lado, indicó que las respuestas enviadas por los funcionarios fueron muy sencillas, y no cumplen algunas condiciones de gestión documental. 

Además, señaló que hoy se paraliza la sesión porque un secretario se enfermó, pero debe contarse con un funcionario subalterno capaz de reemplazarlo. En ese sentido, propuso a la comisión dar por terminada la sesión, debido a la ausencia del Secretario. 

Finalmente, se dejó constancia de la presencia en plenaria del gerente de Edurbe y Secretario de Participación. Agotado el orden del día, se levantó la sesión de la Comisión Primera del Concejo de Cartagena. 

Escrito por Diana Infante Del Río, investigadora del Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias y a la Asamblea Departamental de Bolívar.

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Diputados analizan condiciones de bomberos en Bolívar y piden intervención ante falta de agua en San Pedro Consolado

Bitácora de la Asamblea Departamental de Bolívar, 11 de febrero de 2021

Hora de inicio: 4:14 p.m.

Hora de finalización: 5:52 p.m.

Iniciado el orden del día, se llevó a cabo el primer debate al Proyecto de Ordenanza “Por medio del cual se autoriza al Gobernador de Bolívar para enajenar a título gratuito 12 bienes muebles de propiedad del departamento y se dictan otras disposiciones.”

En la exposición de motivos del proyecto se señaló que los 12 bienes corresponden a vehículos de propiedad de la Gobernación de Bolívar que actualmente se encuentran en comodato con los siguientes municipios: Santa Rosa de Lima, Turbana, María La Baja, El Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno, Mahates, Arjona, Cicuco, Turbaco, Mompox, Santa Rosa del Sur, y Magangué.

Los vehículos fueron entregados en comodato a municipios que contaban con Cuerpos de Bomberos Voluntarios, de manera que se diera una eficaz prestación del servicio público esencial de gestión del riesgo contra incendios, toda vez que la prestación de dicho servicio debe estar a cargo de los municipios.

Sin embargo, los contratos de comodato finalizan en junio del 2021, razón por la que se considera conveniente efectuar las gestiones para que se transfiera de manera gratuita la propiedad del vehículo a los municipios.

En el informe de comisión leído, también se hace mención de la conveniencia y legalidad del proyecto; además, se destacó que en caso de que los vehículos se utilicen para fines distintos a la prestación del servicio contra incendios, será posible que el Departamento recupere la titularidad de los bienes.

Al someter a votación de la plenaria el informe de comisión, articulado y título del proyecto, estos fueron aprobados con 13 votos a favor y 1 ausente (Padauí); el preámbulo se adoptó por constitucional. Por lo tanto, el proyecto pasó a segundo debate para el martes 16 de febrero.

Posteriormente, el diputado Víctor Mendoza (Cambio Radical) solicitó que se presente un informe sobre el estado actual de los vehículos a enajenar y que se asegure el buen uso de los mismos, por lo que sugiere agregar un parágrafo al articulado para que los municipios se comprometan a garantizar su conservación.

En ese sentido, el diputado Miguel Cueter (Conservador) pidió que también se informe sobre los impuestos de cada vehículo.

El diputado Mario Del Castillo (Centro Democrático-MIRA) recordó que durante la audiencia pública realizada en días anteriores se socializaron las debilidades en el servicio bomberil, especialmente que la vinculación laboral de quienes prestan el servicio no ha sido regularizada.

Para Del Castillo es necesario que se entreguen indicadores sobre factores como el número de bomberos activos o el recaudo de la tasa bomberil, teniendo en cuenta que también se está tramitando el proyecto del Fondo Departamental de Bomberos y sería posible determinar si puede destinarse un porcentaje de la sobretasa bomberil para mantenimiento de los vehículos.

El diputado también llamó la atención por la aparente falta de interés de los alcaldes municipales, ya que no entregaron la información que les fue solicitada. Además, el diputado José García (Liberal) solicitó dar a conocer cuáles fueron los alcaldes citados a la audiencia pública que no asistieron, pues en el futuro se verán las fotos de cómo se reciben los vehículos y se muestra una gestión por parte de los alcaldes, aunque es una “gestión mentirosa”.

Continuando con el orden del día, la diputada Viviana Villalobos (Cambio Radical) presentó una proposición para solicitar a la Oficina de Gestión del Riesgo intervenir en el corregimiento de San Pedro Consolado, toda vez los habitantes manifiestan no contar con agua.

Villalobos y el diputado Elkin Benavides (Liberal) aclararon que la intención es lograr una visita urgente al corregimiento y que se apoye a la comunidad en el suministro de agua. Además, el diputado Jorge Rodríguez (La U) expresó que debe iniciarse un inventario de las poblaciones que puedan sufrir de sequías para que se adelanten acciones preventivas.

Al respecto, el director de la Oficina de Gestión del Riesgo, José Ricaurte, aclaró que para que la Gobernación articule ayudas a los municipios, es necesaria una declaración de calamidad, sin embargo, a pesar de la ausencia de estas declaraciones, se brindan las ayudas requeridas en los municipios. En ese sentido, indicó que se pondrá en contacto con el alcalde de San Pedro Consolado.

Sobre el Proyecto de Ordenanza relacionado con los 12 vehículos, Ricaurte explicó que en el comodato se estableció la responsabilidad de las alcaldías municipales para garantizar el funcionamiento de los vehículos, pues de no cumplirse, la Gobernación puede recuperarlos.

En cuanto a la tasa bomberil, el funcionario señaló que el recaudo es bajo, sin embargo, los alcaldes expresaron la voluntad de mantener los vehículos y expresó que el contrato de cesión de vehículos debe dejar claro lo relacionado a obligaciones de mantenimiento.

Luego, el diputado Víctor Mendoza (Cambio Radical) realizó adiciones a la proposición de la diputada Villalobos para invitar al alcalde de San Pedro Consolado, y las Secretarías de Infraestructura Municipal y Departamental para aclarar la situación del acueducto del corregimiento, debido a que se inauguró en meses anteriores, pero hoy no funciona.

El diputado Jorge Rodríguez (La U) manifestó que la intención de la proposición es dar pronta respuesta a la escasez de agua del corregimiento. Sobre las sequías, agregó que el departamento debe prepararse y evaluar la situación ante el fenómeno del niño que se extenderá en los próximos meses.

Finalmente, la proposición de la diputada Villalobos, con las adiciones de los diputados Benavides, Mendoza y Rodríguez, fue aprobada con 11 votos a favor y 3 ausentes (Simancas, Padauí, Rico).

Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el martes 16 de febrero de 2021; a las 4:00 p.m. a través de videoconferencia.

Escrito por Diana Infante Del Río, investigadora del Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias y a la Asamblea Departamental de Bolívar.

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Bomberos de Bolívar piden mayor apoyo de autoridades municipales y departamentales para la atención de emergencias

Bitácora de la Asamblea Departamental de Bolívar, 9 de febrero de 2021

Hora de inicio: 4:12 p.m.

Hora de finalización: 7:05 p.m.

En esta sesión virtual de la Asamblea de Bolívar se realizó el reparto y socialización de dos proyectos y una audiencia pública sobre el Proyecto de Ordenanza que crea el Fondo Departamental de Bomberos, motivo por el que hizo presencia en plenaria el Secretario Jurídico y Secretario de Hacienda.

Iniciado el orden del día, se aprobó el Acta 002 del 02 de febrero. Seguido, se dio lectura a un oficio mediante el cual se adicionan dos Proyectos de Ordenanza para ser estudiados durante este periodo de sesiones:

  • “Por medio del cual se autoriza al Gobernador de Bolívar para enajenar a título gratuito 12 bienes muebles de propiedad del departamento y se dictan otras disposiciones.” Como ponente se designó al diputado Juan Puente (La U).
  • “Por medio del cual se autoriza al Gobernador de Bolívar, para otorgar beneficios tributarios, se fijen las tasas de intereses moratorios aplicables a las deudas tributarias departamentales, y se dictan otras disposiciones”. Como ponente se designó al diputado Mario Del Castillo(Centro Democrático, MIRA).

Seguido, por solicitud del diputado Víctor Mendoza (Cambio Radical) se procedió con la socialización de los proyectos enviados. Para el proyecto sobre enajenación de 12 bienes, el Secretario Jurídico, Juan Mauricio González indicó que el objetivo es hacer entrega a título gratuito de 12 máquinas de bomberos de la Gobernación que se encuentran en comodato con varios municipios.

Con esta iniciativa, los vehículos pasarán a título de los gobiernos municipales; además, el Secretario agregó que este proyecto complementará el fortalecimiento de la gestión del riesgo, junto con el Fondo Departamental de Bomberos.

El diputado Víctor Mendoza (Cambio Radical) expresó que los proyectos deben contar con un estudio financiero, especialmente la iniciativa en estudio, ya que debe tenerse en cuenta que los municipios deberán asumir los costos para el funcionamiento de los vehículos, por lo que propuso que los municipios manifiesten si aceptan el traspaso de estas máquinas, debido al gasto que estas implican.

El diputado Miguel Cueter (Conservador) indicó que a este tipo de vehículos no se le debe hacer cobro de impuesto por rodamiento, y sugirió que a través de un mecanismo especial se garantice el pago de los seguros obligatorios, revisiones técnico-mecánicas y combustible.

Para dar respuesta, el Secretario Jurídico aclaró que sí existe un procedimiento similar al planteado por el diputado Mendoza para la aceptación de los vehículos por parte de los municipios y que son estos los que establecen los rubros para el mantenimiento de vehículos. Sobre el pago del SOAT, expresó que ya han sido pagados para el 2021, y sobre el impuesto de rodamiento señaló que estos vehículos están exentos de ese pago.

Continuando con la socialización del Proyecto de Ordenanza sobre beneficios tributarios, el Secretario Jurídico, Juan Mauricio González indicó que este proyecto establece un mecanismo para facilitar el pago de intereses moratorios correspondiente al impuesto de vehículo automotor.

El Secretario de Hacienda, Carlos Polanco, manifestó que este mismo proyecto se presentó en 2020, y busca aplicarse nuevamente en 2021 debido al impacto positivo que tuvo esta estrategia. Polanco agregó que esta iniciativa busca incentivar el recaudo de la cartera morosa fijando una tasa especial para la liquidación de intereses.

Por tanto, se hará un descuento de 100% en los intereses moratorios hasta el 31 de diciembre de 2021. Con esto se busca que al menos el 30% de los contribuyentes cancelen sus deudas, estimando un recaudo de $4.223 millones en capital pagado y $3.317 millones en sanciones, para un total estimado de recaudo de $7.540 millones.

Continuando con el orden del día, se procedió con la audiencia publica sobre el Proyecto de Ordenanza que crea el Fondo Departamental de Bomberos. Como introducción, el diputado citante Víctor Mendoza (Cambio Radical) expresó que esta audiencia busca reforzar el proyecto para garantizar los recursos del Fondo.

El diputado Jorge Rodríguez (La U) indicó que deben identificarse las necesidades de los Cuerpos de Bomberos e ir concretando la política pública bomberil; además, menciono que el fin de esta audiencia pública es escuchar las necesidades y cuantificar soluciones financieras.

Posteriormente se dieron las siguientes intervenciones:

  • El Secretario Jurídico, Juan Mauricio González, explicó que el proyecto busca crear el Fondo Departamental de Bomberos el cual está administrado por el Gobernador y el presidente de la Junta Departamental de Bomberos. El Fondo permitirá apoyar la cobertura para la atención de incendios y desastres. También indicó que contará con una cuenta especial con independencia patrimonial, y su finalidad será financiar la actividad de la Delegación Departamental de Bomberos y el fortalecimiento de las instituciones bomberiles. Ante una duda del diputado Miguel Cueter (Conservador), González aclaro que el proyecto se limita a crear el Fondo y no cambia el organigrama de atención de desastres.
  • El comandante del Cuerpo de Bomberos de Mompox, Arnaldo Ulises, agradeció la gestión del ex gobernador, Juan Carlos Gossaín, quien gestionó la adquisición de más de 15 máquinas de bomberos; así mismo, expresó que los Cuerpos de Bomberos requieren de mayor apoyo municipal, pues “solo se acuerdan de nosotros cuando se presenta una emergencia”.
  • El comandante del Cuerpo de Bomberos de Turbaco, Claiber Padilla, resaltó que este proyecto reforzará a los bomberos, sin embargo, recordó que la falta de dotaciones, elementos de trabajo, vehículos y estaciones, ponen en riesgo la prestación del servicio.
  • La comandante del Cuerpo de Bomberos de Santa Rosa del Sur, Solis Huertas, denunció que el departamento no cuenta con suficientes bomberos, de acuerdo a la extensión de Bolívar. A su vez, indicó que por negligencia de la Gobernación y los municipios, los voluntarios no cuentan con un contrato de prestación de servicios. Solis cuestionó el proyecto que entrega 12 vehículos bomberiles a los municipios, pues aún bajo el comodato de la Gobernación, no se cumple con la revisión semestral de los vehículos, y en ocasiones el mantenimiento y gasolina se adelantan con recursos propios. Por último, recomendó que los recursos de este Fondo sean entregados directamente a los Cuerpos de Bomberos.
  • Del Cuerpo de Bomberos de San Jacinto, Jorge Nayme Barraza, declaró su inconformismo ante las bajas bonificaciones que reciben los voluntarios, los cuales se exponen a situaciones de riesgo sin equipos adecuados e incluso sin vehículos necesarios, ya que para la atención de emergencias se movilizan en motocicletas personales. Barraza sugirió que al crearse el Fondo, los recursos sean mejor dirigidos.
  • Del Cuerpo de Bomberos de Mahates, William Pion, resaltó que estas entidades necesitan más atención de los municipios, especialmente en temporada seca, la cual es propicia para incendios. A su vez, recordó que los voluntarios no cuentan con los elementos suficientes como vehículos, equipos de protección, comunicación, y sede para el cuerpo de bomberos.

Los diputados Miguel Cueter (Conservador) y Víctor Mendoza (Cambio Radical) recordaron la importancia de establecer rubros específicos para vehículos, mantenimiento, y dotaciones, para lo cual debe contarse con un diagnóstico real de necesidades. Mendoza sugirió que para evitar el deterioro de los vehículos, se pida a los municipios cumplir ciertos requisitos al momento de recibirlos y que la Gobernación presente una propuesta de fuentes de financiación del Fondo.

El Secretario Jurídico recalcó que este proyecto solo contempla la creación del Fondo Departamental de Bomberos, lo cual es distinto a la Junta Departamental de Bomberos, que está establecida por Ley. En cuanto al proyecto que entrega 12 vehículos de bomberos aclaró que se garantizará que los vehículos no queden en desuso, pero en caso de que esto ocurra, existe la posibilidad de que vuelvan a pertenecer al departamento.

El diputado Víctor Mendoza (Cambio Radical) aclaró que la administración del Fondo está a cargo del Gobernador y  la representación le corresponde al presidente de la Junta Departamental de Bomberos; en ese sentido, sugirió agregar otras disposiciones legales al preámbulo para tener en cuenta a la Junta Departamental de Bomberos.

Por su lado, la diputada Sofía Ricardo (ASI) manifestó su descontento por la baja participación en la audiencia pública, teniendo en cuenta que se había invitado a alcaldes y personeros municipales.

El diputado José García (Liberal) manifestó que la Corporación debe definir cuáles son las fuentes de financiación del Fondo y recordó la importancia de este proyecto para el beneficio de los bolivarenses y los bomberos.

Finalmente, el diputado Jorge Rodríguez (La U) propuso que el próximo jueves se haga una sesión de comisión ampliada donde se inserten modificaciones al proyecto.

Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el jueves 11 de febrero de 2021; a las 4:00 p.m. a través de videoconferencia.

Escrito por Jesús Correa Turizo, asistente de investigación del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar.

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Respuesta pública a comunicados de los Alcaldes Locales 1 y 3 tras observaciones de Funcicar por contratación con ESAL “Detodito”

El siguiente documento es una respuesta pública a los comunicados emitidos por los Alcaldes Locales 1 y 3 de Cartagena tras la publicación de observaciones a los procesos contratados con ESAL “Detodito” en diciembre del 2020.

LOCALIDAD 1, Histórica y del Caribe Norte

El viernes 29 de enero, el Alcalde de la Localidad 1 Luis Negrete emitió el siguiente comunicado de prensa:

Al respecto, Funcicar se permite precisar lo siguiente:

El informe de contratación entre Alcaldías Locales y Entidades sin Ánimo de Lucro se elaboró a partir de la información contractual publicada en la plataforma SECOP II por las mismas entidades locales. El sustento de nuestras publicaciones son datos técnicos obtenidos de fuentes oficiales y no corresponden a percepciones u opiniones.

El alcalde Local 1 señala que:

  • “… toda convocatoria contractual realizada se hizo en el marco de la objetividad, seleccionando las entidades con mayores competencias para alcanzar las metas establecidas por la Alcaldía Menor 1.”

El decreto 92 de 2017 por medio del cual se establecen las condiciones para la contratación con Entidades Sin Ánimo de Lucro indica en su numeral 5 que los procesos “no estarán sujetos a competencia cuando la ESAL comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas actividades en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio.”, los 5 contratos celebrados por la Localidad en diciembre del 2020 tuvieron aportes superiores al 30% del valor del convenio y esa causal permitió que no estuvieran sujetos a competencia. Sin embargo, no se observó en el estudio de mercado ni en el estudio previo un análisis del sector local y nacional que justificara que las ofertas de las ESAL contratadas, eran las mejores en términos de precio/calidad. Recordemos que la norma establece que “si hay más de una ESAL que ofrezca su compromiso de recursos en dinero para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas por Ley a una Entidad Estatal, en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, la Entidad Estatal debe seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los criterios para tal selección.”.

En ese sentido, si bien se cumple lo dispuesto por el decreto 92 de 2017 al haber contratado sin competencia a una ESAL que aportara más del 30%, pudieron haberse limitado las condiciones para que se dieran procesos competitivos, tal como establece el segundo párrafo de la norma cuando haya más de una ESAL dispuesta aportar ese valor toda vez que según lo publicado, no se hizo ese análisis que permitiera identificar otras ofertas.

Por otro lado, reiteramos a la Localidad 1 nuestra disposición para presentar recomendaciones orientadas a la transparencia de la contratación estatal y aportar al fortalecimiento institucional desde nuestro ejercicio de control social.

 

LOCALIDAD 3, Industrial y de la Bahía

De igual manera el viernes 29 de enero, el Alcalde de la Localidad 3 Aroldo Coneo emitió el siguiente comunicado de prensa:

El Alcalde Local manifiesta que recibe con extrañeza ese mensaje debido a que se había reunido previamente de manera virtual con la directora de FUNCICAR, Carolina Calderón, junto a su asesor jurídico, donde le hicieron una ilustración de todo el proceso contractual que estaba llevando a cabo y lo que se proyectaba a realizar en esta alcaldía local con los recursos de la vigencia 2020 y como se iban a ejecutar todos estos procesos.

  • “Me ratifico en la respuesta entregada ante la anterior publicación realizada por FUNCICAR, así mismo se realizó una reunión virtual con la directora de esa entidad y su asesor jurídico el día 18 de diciembre de 2020, donde las conclusiones fueron que no existe ningún tipo de irregularidades en las contrataciones, y se les indicó que la palabra “de todito” es un término jurídicamente irrelevante e inexistente en la legislación colombiana y más específicamente en materia contractual la cual NO hace referencia a ese vocablo”, indicó Aroldo Coneo Cárdenas. (SIC) 

Al respecto, Funcicar se permite precisar lo siguiente:

Tras la publicación de dos “alertas” por la contratación con ESAL “detodido” emitidas el 16 y 17 de diciembre del 2020, el Alcalde Local 3 solicitó una reunión virtual con Funcicar para recibir las inquietudes sobre esos procesos. En ese espacio se explicó que el término ”Detodito” es la manera en que Funcicar ha denominado a las entidades sin ánimo de lucro -ESAL- que tienen diversos objetos sociales que les permiten ser contratadas para cualquier prestación de servicio, obra o suministro y que finalmente terminan siendo “buenas para contratar de todo pero expertas en nada”. Se le dio a conocer que la Localidad 3 ha contratado con ESAL en los últimos cuatro años más de $13 mil millones, y varios de estos contratos fueron cuestionados por la ciudadanía en su ejecución.

Igualmente en la reunión se señaló que no hay irregularidad en contratar con ESAL y que tampoco se puede vedar la contratación con estas entidades, pero se hizo énfasis en que la administración local sí puede y debe definir unas condiciones de experiencia y calidad que permitan la pluralidad de oferentes en estos procesos y se garanticen condiciones para la selección objetiva de contratistas, a fin que la ciudadanía tenga a los mejores proponentes ejecutando los recursos públicos. 

El Alcalde Local también manifestó que:

  • “…las entidades públicas no participamos en el proceso de registro de ninguna empresa o sociedad ni entidad sin ánimo de lucro (ESAL), sino que esa es una función de las cámaras de comercio, y al momento de estas registrarse, estas son quienes les permiten su multiplicidad de objetos, ya que son las encargadas en esa materia y no las entidades públicas”. (SIC)

El comunicado de prensa y el informe infográfico elaborado por Funcicar no señalan a las Localidades como responsables de las actividades disímiles que registran las ESAL en sus certificados de existencia y representación legal, por lo que este pronunciamiento no guarda relación con lo expuesto. 

El Alcalde Local también dijo que:

  • “…como servidor público no se opone ni, ni se disgusta frente al legitimo control social y político que deben realizar las veedurías, “siempre y cuando estas sean realizadas dentro del respeto debido y fundamentado, y no basados en conjeturas o suposiciones sin sustento jurídico, porque está de por medio la integridad de la persona a la que se le hacen señalamientos inexactos”. (SIC)

En los 4 contratos analizados de la Localidad 3, se observó:

  • Único oferente.
  • Pliegos con indicadores financieros y organizaciones muy similares a las ofertas ganadoras.
  • Poco tiempo de publicidad.
  • No se publicó el documento de vigencias futuras autorizado por la JAL.

Consideramos que estas condiciones precisan del control social, nos preocupa que la administración local siga considerando su actuar correcto pese a que no hubo pluralidad de oferentes ni condiciones para la competencia real.

Ratificamos lo expuesto a través de nuestros informes y en la reunión, los cuatro procesos celebrados por la Localidad 3 no tuvieron competencia en la medida que todas “las convocatorias” tuvieron un único oferente. En ese sentido se invitó a la Localidad a evaluar qué pudo haber limitado la pluralidad de oferentes; los tiempos de publicidad, los requisitos técnicos, jurídicos y financieros y/o la visibilidad que se le dio a estos procesos. 

Es necesario que para hablar de competencia, exista pluralidad de oferentes, ya que si bien, es posible contratar con el único oferente, los procesos contractuales abiertos se caracterizan por contar con la participación de más de un solo proponente.

El mandatario local también expresó que:

  •  “…ejecutar los presupuestos públicos de acuerdo a la ley, no es ninguna arbitrariedad ni abuso de autoridad…”.

Al respecto no comprendemos las motivaciones de su afirmación toda vez que Funcicar no ha cuestionado la ejecución del presupuesto. Hemos sido insistentes en exigir garantías de transparencia y selección objetiva en la contratación entendiendo que la ciudadanía precisa de obras y servicios con calidad.

  • …“ante las suposiciones infundadas y sin soporte jurídico realizadas por terceros a través de redes sociales, tengan la certeza de que en esta Alcaldía Local no se están dando actos de corrupción, que no estamos improvisando, que la contratación esta ajustada a la norma y que desde ya se están viendo los cambios y resultados dados por esta administración local”, finalizó el Alcalde de la Localidad Industrial y de la Bahía. (SIC)

Las recomendaciones de Funcicar se dan con base en lo observado a través de la información pública del SECOP y se sustentan en la aplicación sistemática de los principios de la función pública, la contratación y normas que los fundamentan. Insistimos en que la garantía que tiene la ciudadanía para la transparencia en la ejecución de los recursos públicos es mediante contrataciones abiertas, debidamente soportadas en condiciones de participación que permitan la pluralidad de oferentes; que cuenten con indicadores financieros y organizacionales basados en un estudio de sector riguroso; exigencias de experiencia abiertas que no sean limitantes sin dejar de lado la calidad del servicio a prestar.

Funcicar no ha señalado que hay “corrupción” en la Localidad 3, por lo que no existe un sustento que permita relacionar este tipo de conductas con lo observado. Los informes y alertas que emitimos buscan mejorar las prácticas de contratación y minimizar los riesgos de corrupción.

Finalizamos invitando a los alcaldes locales a visibilizar la ejecución de estos contratos a través del SECOP II y transformar las prácticas de contratación que se vienen realizando desde hace años en sus localidades. Fortalecer la transparencia de sus procesos contractuales, garantizar la competencia real, la selección objetiva y facilitar el acceso a la información, precisan de voluntad política. De igual manera nos ponemos a su entera disposición para socializar nuestros informes y entregarles recomendaciones que contribuyan al fortalecimiento institucional.

Sobre Funcicar:

Funcicar es una organización cívica con más de 28 años trabajando el fortalecimiento democrático en Cartagena y el Caribe Colombiano; desde 2012 creó el Observatorio a la Transparencia en la Contratación Estatal para analizar y visibilizar la inversión pública, y a partir del 2016 perfeccionó el carácter preventivo de este ejercicio identificando riesgos y prácticas de corrupción, logrando movilizar una acción colectiva con el programa Vigila Cartagena.